休假政策待完善预警机制尚缺乏

休假政策待完善 预警机制尚缺乏

本是假日中的放松休闲，却带回家满腔抱怨：车堵、人多、秩序乱，“看景不如说看人，花钱放松变成了花钱受罪”，“拼体力、练脾气、比耐心”，节假日景区游带给国人越来越多失望。总结其原因，主要有以下几个方面。　　带薪休假难落实休闲方式太单一

节假日各旅游景点屡屡出现“接踵擦肩”、“人山人海”的盛况，主要原因在于人口多，旅游资源有限，而其中最为关键的一点，还是公众的节假日安排不合理，带薪休假制度落实不够彻底。一方面普通百姓休闲方式过于单一，多数人选择以旅游观光，结伴出行的方式度过假期，而在目的地的选择上又多倾向于国内一些特定的热门优质景点；另一方面，大多数民众，特别是工薪阶层只能利用节日出游，而可供安排的假期仍然集中于几个国家法定假日期间，这是现实，也是事实。“扎堆休假”带来“扎堆出游”，旅游市场压力自然过大。　　由2007年12月7日国务院第198次常务会议通过，于2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》，要求单位应当保证职工享受年休假，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。此条例本应是缓解假期扎堆出游的可行办法之一，然而在实际落实情况上却并不尽如人意，缺乏监管等现实的存在让“带薪休假”制度的全面完善和切实实施困难重重。　　免费政策难遇预案准备不足　　另一方面，出行道路上的过分拥堵则主要由于收费公路太多，难得节假日遇到享受免费的机会，虽然几乎所有人都对“逢节必堵”心知肚明，但在免费政策和假期的刺激下，更加灵活机动的自驾游出行仍是越来越多人假日出游的首选方式。　　上路车辆的数目每每超出相关部门的预期，针对可能出现的拥堵情况所设置的各种预案，如加强复式发卡和收卡，在交通流量较大的收费站设置专门的小型客车免费通道，安排专门的疏导人员引导收费车辆与免费车辆分道行驶，提高通行效率等临时性手段的使用收效甚微。与此同时，不文明的驾驶习惯如突然变道、抢道超车等行为的存在也严重影响了正常的行车秩序，导致车速的降低，甚至引起交通事故，造成局部的大面积拥堵。　　接待上限无标准配套设施不完备　　中国青年旅行社一位不愿透露姓名的业内人士表示，节假日全国范围内景区、景点的拥堵现象，除了中国人口众多、假日集中这一基本事实，以及生活条件改善带来的日益提高的文化、旅游需求之外，主要原因还在于景区及旅行社等相关行业、部门的利益需求与控制游客数量这一要求相悖。　　他提到，目前我国大部分景区缺乏客流实时监控系统及人数上限预警机制，也几乎没有建立起预约游览制。而对于少数实施游客流量控制的景点，由于缺少相关法律法规约束，加之操作细则的缺失及现实状况的复杂性，也很难确保限客措施按照预想严格执行，导致相当大一部分的景区出现超额接待的情况。例如，鼓浪屿于近几年开始限制单日游客上岛人数，要求游客流量达到上限后发布红色预警信息并开始限客，及时停止出售景区门票和轮渡船票，然而类似的限客措施又滋生出“黄牛票”盛行等新的问题。另外，缺乏预控下的临时限行、限客及限时制度，在游客游览这一刚性需求强烈的情况下，采取硬性停止售票的限流措施，极易激化现场矛盾，导致不满和冲突，从而酿成安全隐患。　　除此之外，目前大部分景区的最佳接待量及可容纳的游客上限并无官方权威核定，民众对景区接待能力缺乏概念；同时，景区对游客的有效疏导能力不足，客流量信息的实时监控及发布不及时，游客对景区内实际状况缺乏了解等，也是造成各地景区、景点过度拥堵的原因。　　与此同时，值得注意的是，景区内交通系统的承载力不足、工作人员有限、服务人力不足等各方面配套设施上的不完备也是导致游客拥挤的原因之一。很多景区单是门口买票或是等候乘坐游览车的长队，就导致大量的游客积压。

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