广佛肇共建产业园怀集跃上前台

珠三角一体纵深推进：十年实现三地融合

广佛肇经济圈第三次市长联席会议昨日下午在肇庆举行。南都记者获悉，去年以来就备受各界关注广佛肇共建产业园选址怀集。这意味着在珠三角三个一体化进程中，作为表率的广佛肇一体化走向产业合作的纵深。

“合作区初步划定怀城、冷坑、闸岗、梁村、岗坪，合共200平方公里，怀城、冷坑发展工业、梁村、岗坪则利用大片优质平原，发展绿色现代农业、生态旅游，而冷坑位于二广高速、昆汕高速、怀阳(怀集到阳江)高速三条高速的汇合点，东西快驰可达，故规划为物流中心。”怀集县招商局局长邓成钢向南都记者表示，此前广佛肇三市发改局在怀集展开了联合调研，并就如何规划交换意见“具体这个区域该怎么谋划，还需要三市进一步推进。”

合作区建设成为重中之重

事实上，珠三角三大经济圈中，广佛肇经济圈面积最大、人口最多、经济实力最强，是珠三角合作条件最成熟、产业综合性最强、区域互补性最明显的一个经济圈，对区域一体化建设具有特别重要的引领和示范作用。去年5月5日第二次市长联席会议召开以来，广州、佛山、肇庆三市贯彻汪洋书记“以广佛同城化带动广佛肇经济圈建设”的重要指示，确立了10年时间实现三地融合的《广佛肇经济圈发展规划》。

经过30多年发展，珠三角九市事实上形成了珠三角的三个经济圈，即“广佛肇”“深莞惠”和“珠中江”。其中，广佛肇的互补性与阶梯性最为明显和突出，因而被决策层寄予厚望。“互补性与阶梯性将为广佛肇经济圈提供需求动力，这是一种非常明显的优势。”《广佛肇经济圈发展规划(2010年-2020年)》起草负责人、中山大学规划设计研究院院长李立勋向南都记者表示，2010年，广州G D P超过万亿元，佛山G D P超过5000亿元，而同期肇庆的G D P刚刚突破千亿元大关，经济总量不在一个量级的广佛肇组合被外界称为“老大哥牵手小兄弟”。

“今年的广佛肇经济圈建设工作计划主要呈现三方面特点：一是重点工作更加突出，三市将在全部39个工作项目中选取8个重点项目，作为今年的重点来推进。二是生态民生更加关注，配合会议主题，今年将增加更多的生态建设和社会民生项目，着力共同打造广佛肇绿色优质生活圈。三是产业合作有新突破，广佛肇经济合作区前期工作已经启动，今天的会议将审议合作区建设前期工作方案，包括确定合作区最终选址、成立相关工作机构、研究近期工作等，力争共同打造三市产业协作的新平台。”肇庆市政府新闻发言人、市府办副主任陈宇航在昨日中午的新闻发布会上表示，合作区建设将是今年广佛肇经济圈建设工作的重中之重。今年6月底前三市将启动在肇庆选址建设广佛肇经济圈经济合作区的相关工作。

汪洋点题：怀集可建合作区

“中共广东省委书记汪洋同志去年8月视察我县时指出：像怀集这样的地方可以考虑调整利益机制，和某些珠三角发达地区长期合作，共建经济特别合作区。”怀集县相关负责人向南都记者表示，与此同时，广佛肇经济圈市长联席会议广州、佛山、肇庆办公室一同组成调研组到怀集进行了调研，大力推进经济合作区建设的各项前期工作。

怀集县地处广东、广西、湖南三省(区)结合部，位于“泛珠三角”的咽喉，二广、昆汕、太澳三条高速公路和贵广高速铁路在此交汇，是承接珠三角、辐射大西南、通向东盟经济区的桥头堡;是广东省人口、面积、资源大县;是肇庆市市域副中心城市、肇庆市重点发展区。全县总面积3573平方公里，总人口105万人，人口、面积均占肇庆全市的四分之一。而今，二广高速公路广州至怀集段已建成通车，怀集距离佛山仅一个小时车程，距离广州仅一个半小时车程，已完全融入广州一个半小时经济圈。贵广高速铁路正在全面施工建设，随着贯穿怀集的昆汕、怀罗高速公路和贵广高速铁路的陆续建成使用，怀集将形成“三高一铁”交通网络新格局，成为周边乃至全省辐射粤桂湘的交通枢纽，将为怀集新一轮发展提供强大动力。

“这么大的面积，这么好的区位，但我们的土地利用率却仅仅只有4.2%，而广州则已经超过60%，佛山也是50%多。这里有着广阔的产业转移和合作的空间。”邓成钢向南都记者表示，有丰富的土地储备，为广佛肇经济合作区建设提供很大的发展空间，有利于广佛地区产业转移和升级转型，为广佛地区加快产业转型升级创造更好的条件。

据悉，广佛肇经济合作区计划选址怀集，规划总面积约200平方公里，东起中山大涌(怀集)产业转移工业园，南至闸岗镇，西至怀集境内广东、广西两省交界处，北至马宁镇谭播村，涵盖怀城、闸岗、冷坑、梁村、马宁和岗坪六镇，是沿贵广快速铁路、二广高速、汕昆高速、怀阳高速公路呈组团状分布的连片区域。区域内现有户籍人口约30万人，是目前怀集县经济最为活跃和重点发展的区域。

合作区或分三期开发

“广佛肇经济合作区筹建正在启动，并获得省发展改革委的支持。目前，肇庆怀集县与广佛已有11项重点产业协作和服务对接。”肇庆市相关负责人向南都记者表示，如在旅游推介与合作方面，根据《广佛肇2011年旅游合作计划》，怀集成为广佛肇旅游线路中重要节点。

据悉，下一步三市将就200平公里的合作区具体如何开发进一步的协商。南都记者辗转获得的一份资料显示，肇庆方面的思路是拟分三期进行。上述负责人向南都记者表示：“合作区可按照综合性、可持续性的发展思路，以资源深加工型工业开发为主，配套发展现代物流业、仓储等生产型服务业，提升发展现代都市农业，旨在将经济合作区建设成为扶贫开发创新合作示范区、珠三角合作共建示范区、省际边界经济发展示范区。”

其中，一期规划总面积53平方公里。位于怀城镇和闸岗镇，包括中山大涌(怀集)产业转移工业园、闸岗郊际工业基地、白石工业基地、龙福工业基地，以山地丘陵为主，距县城5至10公里，离怀集火车站5公里，处在二广高速公路怀集南区和怀城西两个出入口，是怀集发展工业的主要区域。二期规划总面积52 .6平方公里。该区主要作为第一期工业发展区域的扩充备用地，重点建设现代物流基地，打造发展成为珠三角连接东盟、大西南的物流中转站。三期规划总面积94 .4平方公里。位于梁村平原区，西与广西交界，重点建设省际边贸工业区。同时结合梁村平原一带正在建设珠三角安全食品生产基地的条件，打造农业观光区。

地理论见

广佛肇一体化可借鉴“大巴黎”模式

产业合作区建设推进之后，广佛肇经济一体化如何走向纵深?在加州伯克利大学经济学博士、独立经济学家张果宁教授看来，广佛肇一体化可以借鉴国外的成功经验。“比方说，法国的大巴黎地区也曾经存在着行政区和经济区的冲突问题，出现”双重区域“的特征。”为促进大巴黎的区域经济一体化，法国政府下放权力，实行自治管理体制，扩大地方的自主权，各地区可按本地区的特点和需要制定发展规划，从而调动了地方的积极性，突破行政边界对于经济资源有效配置的阻碍作用;并通过行政措施和行业发展规划消除地方行政边界对资源优化配置的阻碍。“

此外，日本政府在推动本国区域经济一体化进程时也注意发挥政府效能，为经济的发展提供了宽松的条件。一方面，工业发展指导政策的适时调整和对区域发展的统筹，另一方面，下放权利并促使大都市圈内各城市确定不同的定位和功能。从而在较短时间内形成了七个中心城市人口达百万以上的大都市圈，其中最为著名的是“东京圈”、“名古屋圈”、“阪神圈”三个大都市圈。

“从法国和日本的成功经验来看，政府通过设计指导来调整和影响区域经济发展的进程，从而使之达成有利于国家实现长期性全局性目标的战略效果。”张果宁表示，广佛肇一体化中，广佛同城是核心，肇庆作为副中心，其的经济规模和区域影响力都远远弱于广州和佛山，同时还分布着顺德、三水、高要等一大批卫星城市，很有很大一部分面积是农村，如何进行区域分工、协调发展、实现城乡统筹发展是关键。

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